银川市为“生鲜食品安全”立法

  记者：从11月1日起，《银川市生鲜食品安全监督管理条例》（以下简称《条例》）就要正式实施了，请问这部地方性法规从哪几个方面对生鲜食品安全进行了规范？

  马迎秋：近年来，我市通过加强农产品基地建设，开展农药、兽药、生鲜食品专项整治等一系列措施，在确保生鲜食品安全质量安全方面做了大量工作。

  为了进一步提升生鲜食品安全质量安全及监管水平，《条例》通过地方性法规规范生鲜食品的生产、经营、包装、运输、储存、检测、认证等活动，确保生鲜食品安全质量安全。《条例》明确了生鲜食品的概念是指“在农业活动中获得的，或者经初级加工的，可供人类食用的生鲜产品，包括蔬菜、瓜果、食用菌、畜禽及其产品和水产品等”；对生鲜食品的生产、经营、监督管理和法律责任作了明确的规定；明确了“生鲜食品安全的监督管理，应当遵循一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主，品种监管为辅的方式。坚持政府统一领导，部门分工协作，各方联合行动的食品安全监督管理机制”。并建立了生鲜食品安全责任追究制度，“对造成生鲜食品安全事故的单位和个人，由有关部门依法进行查处；造成重大事故的，由食品药监管理部门组织查处”的相关规定，使生鲜食品安全的监管从法制和机制等方面得到了保障。

  记者：据了解，该《条例》是我国第一部针对生鲜食品安全监督管理制定的地方性法规，我市为何会考虑制定这样一部地方性法规？

  马迎秋：生鲜食品安全监督管理的面非常广，涉及环节和管理部门很多，但由于一直没有关于生鲜食品安全监督管理的相关法律，使得监管部门无法可依，致使生鲜食品存在一些安全问题和隐患。为了逐步加强我市生鲜食品安全监管工作，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、国务院《关于逐步加强食品安全工作的决定》等有关规定法律、法规，结合我市生鲜食品安全监督管理实际，将在实践中行之有效的政策、措施上升为地方性法规，对进一步提升我市生鲜食品安全质量安全及监管水平，保障公众身体健康和生命安全，是十分必要的，使打击违法生产销售劣质生鲜食品的行为有法可依。

  记者：这部《条例》弥补了我市在生鲜食品安全监管方面的法律空白，您能谈一下《条例》酝酿出台的具体过程吗？

  马迎秋：制定《条例》是市人大常委会2006年立法计划的预备项目。2005年8月份，银川市食品药品监督管理局在总结实践经验和反复调研的基础上，起草了《银川市生鲜食品安全监督管理条例（草案）》，经反复征求意见、讨论修改，提交市政府研究，这也是银川市食品药品监管部门作为政府“抓手”、履行综合监督职能以来起草的第一部食品安全地方性法规。2006年4月7日经银川市政府第54次常务会议决定，提请市十二届人大常委会审议，银川市十二届人大常委会第十五次会议初审了《条例（草案）》。2006年6月30日，银川市人制委员会召开会议对《条例（草案）》修改稿进行了一次统一审议。2006年7月6日市第十二届人大常委会第十六次会议审议通过了《条例》。2006年9月27日，宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定：批准《银川市生鲜食品安全监督管理条例》，由银川市人民代表大会常务委员会公布施行。

  记者：俗话说“民以食为天”，我市近几年在生鲜食品安全监管上都做了哪些工作，以保障市民的饮食安全？

  马迎秋：生鲜食品的安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，也关系到社会稳定和经济的健康发展。银川市人民政府格外的重视生鲜食品的安全，于2000年成立了银川市“放心食品”领导小组，组织协调商务、卫生、质监、工商等部门，在全市实施了“放心食品工程”，并于2005年2月成立了由食品药监、工商、质监、农牧、卫生、商务、粮食、民族宗教等22个部门和单位组成的银川市食品安全委员会，由副市长亲自挂帅。通过一系列强有力的措施，对生猪、牛羊家禽的定点屠宰，肉制品、豆制品、大众主食卫生质量，蔬菜无公害化生产等进行专项治理，积极探索生鲜食品安全监督的新思路、新办法，制定了一批在实践中行之有效的规范性文件，基本实现了对生猪、牛羊肉、肉制品等的屠宰、加工运输、销售整一个完整的过程的宏观监控和有效管理。建立了一批无公害蔬菜种植基地，无公害蔬菜种植已形成一定规模，使我市生鲜食品安全水平总体上有了明显提高。2005年12月，国务院八部局首次组织对全国31个省会（首府）城市食品放心工程做综合评价，我市的食品放心工程取得了在全国31个省会（首府）城市综合排名第十一位、管理指标排名第六位的好成绩。

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