正在前期尽调过程中，对海优势电项目已列入经国度能源局审批的海优势电成长规划的文件进行核查，确保其无效。同时，留意核实海优势电成长规划刻日，确保项目处于规划刻日内。

　　国度能源局同一组织全国海优势电成长规划编制和办理，会同国度海洋从管部分核定各省（自治区、曲辖市）海优势电成长规划，当令组织相关手艺单元对各省（自治区、曲辖市）海优势电成长规划进行评估。各省（自治区、曲辖市）海优势电成长规划应合适全国海优势电成长规划，若各省（自治区、曲辖市）以及市县级海优势电成长规划未经国度能源局核准，则扶植单元不得开展海优势电项目扶植。应确保项目已列入经国度能源局审批的海优势电成长规划（处所能源从管部分审批本地的海优势电成长规划），避免发生处所能源从管部分超规模核准的景象。

　　利用海域必需依法取得海域利用权，应正在用海看法、海域利用论证演讲利用无效刻日内取得用海批复手续。按照项目现实环境所涉及功能区域可包罗海上换流坐、海上升压坐、海上集控核心、风机及箱变根本、海上光伏场区、集电海缆、送出海缆等。

　　氢气属于可燃气体，正在我国现有监管系统下，氢气被纳入化学品的监管范围，对化学品出产企业实行平安出产许可轨制。企业未取得平安出产许可证的，不得处置出产勾当。此外，正在氢气的制备、储运、充拆过程中，往往涉及压力容器、管道等特种设备，因而也需要合适特种设备方面的监管要求并打点相关合规手续。

　　海底电缆管道由查询拜访勘测前，扶植单元应向有审批权限的天然资本部或其所属海区局提交由查询拜访、勘测申请书及铺设海底管道工程对海洋资本和影响演讲书等材料，获得海底电缆由勘测审批。

　　海上新能源项目往往具有投资金额大、开辟周期长的特点。因其地舆特殊性，就整个工程扶植而言，所涉区域不只限于海域，凡是还包罗岸边陆地（如陆上集控核心）。畴前期开辟到施工扶植，再到并网投产，涉及的手续和流程浩繁，尤以前期开辟阶段居多。

　　针对2019年后新增的海优势电项目，应沉点核查项目能否取适当地发改委及能源局核发的合作设置装备摆设成果确认函以及电网企业出具的接入系统方案批复。

　　对尚未列入经国度能源局审批的海优势电成长规划的项目或已被移出海优势电成长规划的项目，应审慎决策、隆重投资。

　　海上新能源项目扶植范畴凡是包罗海上和陆上两部门，陆上部门取陆上新能源扶植要求根基分歧，因为篇幅缘由，本文仅阐述海上法令合规手续、相关风险及防控办法。

　　海底电缆是海上新能源项目电力送出的主要通道，海底电缆包罗集电线海底电缆和送出海底电缆两部门。海底电缆的铺设需要履行其特有的审批手续，海缆由的查询拜访、勘测是海上新能源项目开工前置性手续之一，涉及海底电缆管道由查询拜访勘测、铺设备工，需要打点相关许可手续，未打点相关手续的，扶植单元可能承担罚款等行政义务。

　　海上光伏开辟流程较海优势电相对简化，排查地盘和海域性质、生态、计谋平安、电力系统接入等性要素后，提交项目书即可项目存案。存案完成后打点项目前期支撑性手续，取得扶植用地规划审批手续和施工许可后，项目具备开工前提，进入工程扶植阶段。海上光伏项目前期工做流程如图2所示。

　　项目核准/ 存案是项目标“准生证”。按照《核准的投资项目目次（2016年本）》，海优势电项目由地朴直在国度根据总量节制制定的扶植规划及年度开辟指点规模内核准；企业投资扶植本目次外的项目，如海上光伏等，实行存案办理。选址包罗海上场区、海底电缆通道取陆上部门，可能会对海洋、通航平安、平安管控海域等方面发生严沉影响，需严酷排查项目选址有无扶植、扶植环境。用海看法是项目取得海域利用权的前置前提。海优势电项目该当正在项目核准前取得用海看法，海上光伏项目正在项目存案后取得用海看法。陆上集控核心工程、自建送出线工程永世性建建物、建立物占地，应正在项目核准前按打点用地取规划选址看法。

　　按照《海优势电开辟扶植办理法子》（国能新能〔2016〕394号），由各省（自治区、曲辖市）级及以下能源从管部分按照相关法令律例正在经国度能源局核定的海优势电成长规划范畴内核准具备扶植前提的海优势电项目；未纳入海优势电成长规划的海优势电项目，开辟企业不得开展海优势电项目扶植。按照《国度能源局关于2021年风电、光伏发电开辟扶植相关事项的通知》（国能发新能〔2021〕25号），保障性并网项目由各省级能源从管部分通过合作性设置装备摆设同一组织。

　　正在项目选址阶段对海底电缆铺设径进行细致勘测，并及时审批打点海域利用权证，确保海底电缆用海的合规性。

　　我国海上新能源复合类项目处于起步阶段，海上光伏、储能、制氢、海洋养殖等多业态，可以或许无效处理海域资本开辟操纵率低、单一开辟模式成本高档难题，多业态连系无效提高用海效率，构成劣势互补，摊销资本开辟成本，实现财产双赢升级。前期开辟流程调集了多种业态的合规手续，以核准制流程为准打点，别的需分析考虑海岛开辟操纵审批、制氢危化品审批和养殖审批等手续。

　　扶植单元需留意项目用海手续打点的完整性，及时跟进海洋行政从管部分的用海以及响应的海域利用权审查环境，并及时取从管部分沟通协商，争取如期通过项目标用海和取得海域利用权，无效规避项目前期可能存正在的违法性风险。

　　近年来，海上新能源开辟步入新阶段、驶进快车道，取此同时，监管要求愈加复杂、严酷，不竭的合规问题和各类潜正在的风险遭到行业内高度关心，项目开辟扶植合规办理主要性日益凸显。

　　处置全国海岛规划确定的可操纵无居平易近海岛的开辟操纵勾当，该当恪守可操纵无居平易近海岛和操纵规划，采纳严酷的生态办法，避免形成海岛及其周边海域生态系统。开辟可操纵的无居平易近海岛，该当向省、自治区、曲辖市人平易近海洋从管部分提出申请，并提交项目论证演讲、开辟利器具体方案等申请文件，由海洋从管部分组织相关部分和专家审查，提出审查看法，报省、自治区、曲辖市人平易近审批。无居平易近海岛的开辟操纵涉及特殊用处海岛，或者确需填海连岛以及其他严沉改变海岛天然地形、地貌的，由国务院审批。

　　项目开工前，须取得县级涉海平安从管部分出具的“扶植范畴内无特殊设备”的书面确认。海上新能源项目可能取国度特殊用海区域堆叠，若未提前识别并妥帖躲避，存正在被责令停建或拆除的严沉风险。因而，获得相关从管部分的合规性文件，是前期工做不成或缺的焦点环节。

　　正在我国管辖海域内进行海上设备施工功课属于“建立、维修、拆除水上水下建立物或设备”，扶植单元或者施工单元该当向功课地或者勾当地的海事办理机构申请许可，并审定响应平安功课区。平安功课区设置相关的平安警示标记、配备需要的平安设备或者鉴戒船，一般环境下无关船舶、海上设备不得进入平安功课区。

　　海优势电场选址该当躲避航道、锚地、习惯性航，但因为可能涉及航道范畴，海底电缆凡是会穿逾越航道，扶植单元该当正在项目可行性研究阶段，编制航道通航前提的影响评价演讲，并报送有审核权的交通运输从管部分或者航道办理部分审核。若航评演讲审核通过，航道办理部分签发航道通航前提影响评价审核看法，扶植单元才可正在涉及航道、习惯航的相关海域扶植海优势电相关工程。若审核未通过的，扶植单元按照审核看法调整选址或扶植方案，并需要从头编制航评演讲报审核。

　　本文聚焦海上新能源项目涉海焦点环节，系统梳理前期开辟流程、拆解法令合规手续要点，并深切阐发环节合规风险及针对性防控办法，旨正在为行业从业者供给实操性自创。期望各方配合项目投资开辟中的合规办理挑和，紧盯政策动态、建牢风险防地，为新能源范畴新质出产力的稳健成长保驾护航。（本文原载于《中国电力企业合规扶植论文集（2024）》）？。

　　除了上述比力环节的法令合规手续之外，海上新能源项目还涉及社会不变风险评估、水土连结批复看法、考古许可和文物、压覆矿产资本审批看法、地质灾祸性评估、电网接入批复看法、职业病风险预评价、防洪影响评价等，因篇幅缘由，不再详述，扶植单元需一一打点，免得影响项目开辟合规性。

　　2024年1月，天然资本部启动了海上光伏项目用海办理的摸排，要求沿海各级天然资本（海洋）从管部分暂停受理海上光伏项目用海申请或审批海上光伏项目用海市场化出让方案，后续可能铺开核电温排水区、盐田盐池、围海养殖区、海优势光同场四类光伏用海体例。因而，海上光伏项目用海申请需出格关心此次用海政策的变化。

　　海上新能源项目凡是涉及陆上集控核心等需要打点扶植用地审批手续的陆上区域，还涉及海上升压坐、海优势机根本、海上光伏场区、海底电缆等需要打点用海手续的部门。比拟于陆上新能源项目，用海手续是海上新能源项目特有的主要合规性手续。项目用海手续最终以取得海域利用权证为打点节点，打点流程较为复杂，贫乏任一审批法式，都可能导致项目合规性存正在瑕疵。

　　2019年5月28日，国度能源局下发《关于2019年风电、光伏发电项目扶植相关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号），其附件《2019年风电项目扶植工做方案》明白自该工做方案发布起，新增海优势电项目必需通过合作设置装备摆设确定项目业从单元。因而，自2019年起新增的海优势电项目需通过合作设置装备摆设体例取得项目开辟权，若海优势电项目未通过合作性设置装备摆设即确定开辟权，则存正在项目开辟权确定法式不符律、项目开辟权被打消的风险。

　　按照《国度海洋局关于铺设海底电缆管道办理相关事项的通知》（国海规范〔2017〕8号），属于扶植项目配套设备且长度小于2km的海缆管道，可临时不零丁办来由查询拜访勘测、铺设备工审批手续，但铺设备工前应依法取得影响评价和海域利用核准文件。

　　项目进行海底电缆铺设前，应起首取得国度海洋局各出具的海底电缆管道由查询拜访勘测审批文件及海底电缆管道铺设备工批复文件。

　　海上能源岛或海优势电涉及占用海岛需要履行海岛开辟操纵审批手续。有居平易近海岛的开辟、扶植该当恪守相关城乡规划、、地盘办理、海域利用办理、水资本和丛林等法令律例的，海岛及其周边海域生态系统。该当对海岛地盘资本、水资本及能源情况进行查询拜访评估，依法进行影响评价。海岛的开辟、扶植不得超出海岛的容量。新建、改建、扩建扶植项目，必需合适海岛次要污染物排放、扶植用地和用水总量节制目标的要求。

　　我国对扶植项目影响评价文件实行分类名录办理制，按照扶植项目标审批、影响评价演讲书及影响评价演讲表需要报相关部分予以核准，影响评价登记表已改为存案制。海上新能源项目不克不及仅打点陆上环评审批而轻忽海上环评手续，海洋影响评价应充实考虑电磁辐射、施工期取营运期海洋生态影响及鸟类资本、区影响等。

　　浙江省是我国能源消费和海洋经济大省，海域面积26万km2，海岸线km，占中国海岸线年，浙江“十四五”海优势电规划获批复，此中，省管海优势电850万kW，国管海优势电800万kW；要求2025年前省管海优势电、国管海优势电别离并网200万kW，加大深近海风电示范试点力度。同时，浙江省融合立异开辟，加速推进打制多类型海洋能源、氢能、海水淡化及海洋牧场等集成的海上“能源岛”，业态愈加丰硕。

　　当前，浙江省海优势电资本通过市场所作设置装备摆设的体例获取，取得项目开辟权后需开展测风工做，获得风资本数据；取得用海、社会不变风险评估、特殊区域管控部分看法、陆上集控核心选址看法等前置手续后，提交项目申请演讲取得核准批复文件；项目打点完成前期开辟支撑性手续文件，取得扶植用地规划审批手续和施工许可后，项目具备开工前提，进入工程扶植阶段。海优势电项目前期工做流程如图1所示。

　　本文以浙江省为例，环绕海上新能源项目开辟特点，系统梳理海优势电、光伏项目前期开辟流程，拆解通用取专有合规手续的焦点要点，聚焦规划准入、开辟权获取、用海审批等环节风险点并提出防控办法，为海上新能源项目开辟扶植供给自创。

　　及时于项目开工扶植前报批扶植项目标影响评价文件，依法获得审批部分的审查取核准。正在取得环保审批部分的影响评价批复文件前，不进行开工扶植。对于需要编制影响评价演讲书的项目，严酷按照开展公示和看法查询拜访工做，特别是涉及选址和设备变动严沉调整的项目。

　　跟着“双碳”方针推朝上进步新质出产力成长，海上新能源开辟步入新阶段、驶进快车道。然而，海上新能源项目投资大、周期长、跨域性强，叠加海域生态、特殊用海、通航办理等多沉监管要求，合规风险贯穿开辟全流程。